Делегаты региональных отделений на очередной конференции обсудили важные вопросы деятельности
Встреча прошла в режиме видеоконференцсвязи. Основными вопросами повестки дня конференции были итоги работы за прошедший год. Делегаты под руководством Елены Волоховой обсудили отчеты Председателя, Правления и Ревизионной комиссии, приняли решение не взимать в 2023 году взносы с членов организации, а также утвердили ряд локальных актов, которые приведены в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве и новой редакцией Устава.
Участники мероприятия познакомились с председателями вновь созданных региональных отделений: Сергеем Скерсь, возглавившим РО в Свердловской области, и Натальей Кашкиной, которая, переехав из Пензенской в Вологодскую область, организовала Вологодское РО.
В рамках конференции Анастасия Заярная представила опыт работы Регионального отделения Ставропольского края «Опоры» в части реализации основных направлений деятельности, в том числе в организации мероприятий по защите прав инвалидов при разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации, при обеспечении техническими средствами реабилитации, а также в части проведения социально значимых мероприятий для членов регионального отделения.
В ходе мероприятия делегаты обсудили проблемы, возникшие в получении государственных услуг в связи с реорганизацией ФСС в СФР. О ситуации с работой «Горячей линии» и офисов клиентского обслуживания СФР рассказали Екатерина Куприянова, председатель РО Самарской области, Владимир Худоба, председатель РО Республики Крым, Вадим Гусев, председатель Севастопольского РО. Они обращали внимание на недостаточную доступность зданий и помещений для маломобильных граждан, отсутствие подъездных путей и парковочных мест для инвалидов, наличие очередей, отсутствие талонов, а также некомпетентность специалистов на приеме, невозможность дозвониться по «горячей линии» СФР. Указанные председатели РО «Опоры» уже встречались с представителями ОСФР, обозначали указанные вопросы, предлагали пути их совместного решения. По итогам рассмотрения этих проблем участники конференции предложили провести такой мониторинг работы офисов клиентского обслуживания ОСФР в других регионах, обобщить все выявленные трудности и направить их в адрес Центрального аппарата Социального Фонда России для принятия мер по их решению.
Предметом обсуждения на конференции стал вопрос нарушения прав инвалидов при осуществлении ОСФР госзакупок ТСР. Обозначены вопросы несовременности проведения конкурентных процедур, особенно при заключении контрактов на изделия с индивидуальными характеристиками, нарушении условий закупок в части поставки товаров, изготовления изделий ненадлежащего качества или несоответствующих техническому заданию неполучения инвалидами Направлений на обеспечение ТСР. В этой части опытом свой работы поделился председатель РО Ростовской области Дмитрий Гончаров. Делегаты определили своей задачей в текущем году проведение мониторинга качества протезов, контроль за соблюдением процесса протезирования, за соответствием изготовленных протезов описанию в госконтрактах и реабилитационным потребностям инвалидов, осуществление возврата изготовленных изделий, не отвечающих требованиям качества. Наряду с этим принято решение продолжить мониторинг качества ортопедической обуви в части изготовления изделий по моделям в каталоге, снятия мерок для учета индивидуальных особенностей стопы, использования натуральных материалов, обязательной маркировки на каждой полупаре обуви, а также соблюдения сроков изготовления после обращения к поставщику и организации обслуживание на дому по необходимости.
Отдельное внимание участники мероприятия уделили нарушениям прав инвалидов при выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, а также при их покупке с использованием электронных сертификатов. Как отметила зампредседателя «Опоры» Наталья Гайворонская, в ряде регионов размер компенсационной выплаты за протезно-ортопедические изделия определяется специалистами ОСФР без учета сопоставления характеристик протезов, поскольку ни в ИПРА, ни в Классификации ТСР функциональные, технические, качественные, эксплуатационные или иные характеристики не указаны. На практике при самостоятельном приобретении изделий размер компенсации определяется по наименьшей цене изделия, приобретенного в рамках последнего исполненного в полном объеме госконтракта, несмотря на то что, как правило, такой контракт включает описание нескольких изделий одного вида и наименования в разных модификациях и в широком диапазоне цен. Такой подход приводит к существенному занижению размера компенсационных выплат, положенных инвалидам за самостоятельное приобретение ТСР. В связи с этим «Опора» неоднократно обращала внимание Минтруда России на необходимость дополнительного правового регулирования в этой части, утверждения методических рекомендаций для специалистов ОСФР по сопоставлению характеристик протезов, а также организовала работу по защите прав инвалидов при получении компенсационных выплат, в том числе в судах. В случае нарушений инвалиды могут обращаться на горячую линию организации.
Следующей проблемой при выплате компенсации стало нарушение сроков ее получения. Существенные задержки появились во многих регионах еще в конце 2022 года. Фактический срок получения компенсации в отдельных субъектах РФ (Краснодарский, Красноярский, Ставропольский края, Республика Крым, Кировская, Самарская области и другие) в 4 раза превышал нормативный и составил 6-9 месяцев. Прошлогодние долги погашены за счет ассигнований текущего года, рассчитанных без учета кредиторской задолженности. Поэтому проблема несвоевременности компенсационных выплат уже снова актуальна в тех же регионах. При сокращении с 17.03.2023 года нормативных сроков перечисления компенсационных выплат до 20 рабочих дней фактическое время ожидания их получения еще больше увеличилось.
Для изменения подходов СФР к распределению бюджетных средств, направляемых на выплату компенсации, оперативного реагирования на формирование задолженности «Опора» направила обращения Президенту РФ, Правительству РФ, в Генеральную прокуратуру РФ. О нарушении прав инвалидов на своевременное получение компенсации в регионах предложено информировать прокуратуры субъектов РФ с просьбой принять меры прокурорского реагирования и выступить в защиту прав граждан.
Кроме того, внимание участников конференции было обращено на вступление в силу с 01.01.2023 изменений в Постановление Правительства № 240 (Правила обеспечения ТСР) и Постановление Правительства № 588 (Правила признания лица инвалидом), согласно которым ОСФР имеет право с согласия инвалида направить запрос в бюро МСЭ для уточнения в ИПРА характеристик ТСР. В этом случае бюро МСЭ разрабатывает новую ИПРА без направления на МСЭ (справки 088/у) и прописывает характеристики только того изделия, которое запросил ОСФР. Иных изменений в ИПРА вноситься не должно. Пока практики применения данных норм нет. При наличии таких ситуаций принято решение проанализировать соблюдение прав инвалида и установленного порядка, о возникающих проблемах в его реализации проинформировать Минтруд России.
Завершая рассмотрение вопросов повестки дня, председатель «Опоры» Елена Волохова отметила, что в этом году мы ждем принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов», который затронет все сферы реабилитации, потребует внесения изменений в действующие и разработки новых подзаконных актов, порядка 30 документов. Потребуется масштабная работа по доведению этих изменений до инвалидов, по оказанию им помощи в получении ТСР, реабилитационных услуг и мер соцподдержки по новым правилам.
Она поблагодарила всех делегатов за активную работу, конструктивные предложения и опыт, выразила надежду на общую встречу в очном формате для обсуждения важных вопросов реабилитации инвалидов уже в ближайшее время.